林桂炎 摄
羊城晚报记者 马化展 李斯睿
近日，交通运输部相关负责人向媒体透露，涉及专车和出租车的两项相关制度都已起草完毕并报送至国务院待批准，不日将面向社会征求意见；另外，羊城晚报记者从上海交通委了解到，全国首个针对专车运营管理模式的管理方案将在上海落地试点，同样有待批准。
专车新政将面世，放开哪种车辆成为“合法专车”成为最受关注的焦点之一。
全盘否定私家车，只认可租赁车？挂靠在租赁公司的私家车能否被接受？专车新政对合法车辆的定位，将给专车市场带来截然不同的影响，这一政策指向甚至可能改变市场的格局：一旦被接受的只是租赁车，拥有6.35万辆租赁车的神州很有机会打翻身仗。
上海方案
租赁车可接入专车平台
近日，羊城晚报记者从上海交通委获悉，上海将申请成为全国首个落地试点专车运营管理模式的城市，这或将成为专车法规的重要风向标。据悉，上海将建立交通 部门、专车平台、驾驶员和营运车辆的“四方协议”。即允许由租赁公司旗下车辆运营的专车，在补齐保险、驾驶员培训及验证营运平台资质后，加以合法化；但是 由私家车投入运营的专车，仍未在开放之列。
挂靠在租赁公司的私家车是否会被接纳？上海市交通委回应称“方案仍在讨论中，一切等公布的为准”。
广东正大联合律师事务所合伙人刘春晓律师表示很认可上海试点方案的设计思路。他说，把营运资质颁发给专车平台，突破了以往发给出租车公司或租赁公司的规 定；与此同时，监管责任认定、征税等此前难以执行的要求，可随之迎刃而解。“专车平台在一定程度上获得试点方案的认可，对于乘客和司机来说至关重要。有了 这一受监管的合法化平台，就相当于比起路边摊，在正规商场买东西更有保障一样”，刘春晓表示。上海官方也表示，上海是要订定规则，而不是把专车一棍子打 死。
扑朔迷离
一度传专车平台被“禁”
从上海将落地的专车运营管理模式看，专车似乎向好的方向发展。不过，从之前的消息看，也不能十分乐观。
6月初，曾有媒体报道，据自称了解当时交通部组织的出租车改革方案闭门会议的消息人士透露，“租赁车、私家车可能不能接入专车平台”。同时表示，被纳入 约租车范畴的“专车”需办理营运证件。如果是这种规定，那意味着专车平台将被“一网打尽”，但这一消息并未得到交通部的确认。
7月上 旬，则有媒体披露交通部正在研究中的专车管理办法的内容，将要求专车经营者向道路运输管理机构提出申请，前提是服务器需要设置在中国大陆境内、平台数据库 接入出租企业监管平台等。随后，交通部辟谣表示上述消息并不准确，称之前确有相关讨论稿件，但如今内容已在几经修改后变得不同。
据羊城晚报记者目前掌握的情况来看，把专车平台的前路完全封锁的可能性不大，更大的焦点仍是加入平台车辆性质的确认。
市场较量
专车资质影响市场格局
据了解，现有的国内专车平台，简单划分为轻资产型和重资产型，前者以滴滴快的和优步为代表，后者以神州等为翘首，前者以私家车为主，后者则以自有租赁车辆为主。
专车管理办法对于专车资质的认定，将影响专车平台的市场份额。易观智库的统计数据显示，2015年5月国内专车市场覆盖率三强分别是滴滴快的、优步和神州专车，但如果最终只有租赁车被界定为合法车辆，那么坐拥6.35万辆租赁车辆的神州或将成为最大赢家。
而对于滴滴快的和优步，假使最终私家车被认定为违规，即便能通过与部分租赁公司取得经营许可牌照继续营运，其营运市场还是会遭受重创。此前快的公共事务 高级总监叶耘曾表示，中国的汽车租赁行业大量租赁公司很难拿到经营许可牌照，因此市场上难有足够体量的租赁公司，能够迅速补齐私家车退出后的需求量。
但杭州运管局一位工作人员在接受媒体采访时表示，上海可能以第三方的名义接入，或者把行驶证的抬头改掉了，或者办理了委托代管以实现私家车接入专车平台，不过对于这一说法，上海交委并未予置评。
长期以来与一些轻资产型专车平台合作的租赁公司，更期待最终的管理方案能接纳挂靠在租赁公司的私家车。因为对于很多租赁公司来说，挂靠的私家车比例已超 过自有车辆比例，并成为他们重要的收入来源。以滴滴快车为例，挂靠在租赁公司的私家车，司机载客的每单收入，有1.77%被租赁公司抽取。
达成共识
多方都认可应加强监管
近期，记者联系采访到广州一家与专车平台合作的汽车租赁公司的负责人，他表示，“国家应该鼓励创新，因为专车确实给百姓带来实惠和便捷的出行选择。但我 也赞同管理，监管部门可以要求进行对专车车辆进行登记，对专车司机进行培训，保障司机素质和车辆质量等”。这位负责人说，他所负责的公司会对与其签订合约 的专车司机进行一些基础培训。
从此次上海交通委透露的专车试点部分内容来看，对于专车平台和司机的监管和考核确实会加强。比如上海交通 委主任孙建平告诉记者，专车要购买交强险，还应购买乘用人责任险；有经营收入了，应该依法纳税；应该有投诉举报机制；专车平台要切实担负起管理出租车的责 任，驾驶员应挂牌服务，上岗前对驾驶员进行培训，取得上岗证。
刘春晓律师在接受羊城晚报记者采访时表示，对于租赁车，他认为“要透过现 象看本质。租赁车接入专车软件，其实就是有租赁资质的车找到了专车软件公司，实现了它本来就享有的合法权利”；而对于挂靠租赁公司的私家车，他认为在确保 监管力度的情况下，其实可考虑让部分私家车参与进来；另外可看到此次上海官方专车改革体现出积极探试的意愿，值得肯定，如果此次上海方案无法一步到位，希 望未来在政策修订上可“更大胆一点”。
对于目前没有私家车可接入专车平台的明显迹象，接受采访的租赁公司负责人表示，“走一步算一步吧”。根据媒体披露的消息，《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》征求意见稿或很快发布，到时官方对于车辆资质的认定将揭开神秘面纱。
制图/伍岩龙