每经记者 黄琳涵 发自上海
为解决充电桩配套设施不够完善给新能源汽车发展带来的困扰，国家再次加大了对于配套设施建设的推广力度。
7月21日国务院办公厅印发了《关于加快新能汽车推广应用的指导意见》（以下简称《意见》），其中重点指出了要加快充电设施建设，并围绕城市规划、充电设施用地政策以及充电设施电价政策等多个方面出台相应规定。
《意见》发布当日，充电桩概念相关个股表现抢眼，截至收盘时，板块平均上涨1.94%。其中成飞集成、国电南自等个股一度涨停。
事实上，在此之前，充电桩建设方面利好消息就频频出台。在今年3月国家电网正式将放开充电桩的投资权之后，多个汽车企业又成立技术联盟，为统一充电桩技术作出努力，而在不久前，中德电动车统一充电接口标准的消息或将再次助力推广行程。
据记者统计，截至目前，北京、上海、深圳、天津、重庆、杭州、合肥、武汉多地都提出了充电桩建设规划。
有观点指出，虽然国家对于充电桩的推广力度已经明显加强，但在执行层面，诸如土地规划，投资盈利模式等方面仍然需要细则支撑。否则，这道制约新能源汽车发展的“拦路虎”仍然难以从根本上破除。
各地规划充电桩建设
“充电桩作为新能源汽车发展的命脉，有着至关重要的作用。”国家863节能与新能源汽车重大项目监理咨询专家组组长王秉刚向 《每日经济新闻》记者表示。
实际上，在《意见》发布之前，国家就已经针对充电桩出台了一系列利好措施，意图逐一破解目前困扰我国充电配套设施发展的难题。
上海普天一位内部人士向记者表示，充电设施和新能源汽车的发展关系经常被比作“先有鸡，还是先有蛋”。此前，由于充电站充电桩网点建设不到位，导致消费者购买新能源汽车有所顾虑。新能源汽车发展缓慢，又导致充电站闲置，运营商亏损，从而进一步导致了新增充电站充电桩减速。
在此背景下，国家电网于今年3月呼吁市场投资放开，欲吸引更多社会资本进入，共同建设充电桩市场。5月，国家电网宣布，向社会资本开放分布式电源并网工程和电动汽车充换电设施两个市场领域，正式向社会资本发出“邀请函”。
各 地的充电桩建设再次潮涌。据记者统计，包括北京、上海、深圳在内的多个城市都明确了充电桩建设目标。其中，2014年北京将在全市建成1000个直流快速 充电桩，实现中心城区和近郊区县全覆盖；上海到2015年，新建各类充电桩6000个左右，2014年武汉供电公司将投入4430万元建设1280个充电 桩。
这一建设规划也进一步增强了整车企业进军新能源产业的信心，诸多汽车厂商纷纷加速产品布局。近日，东风汽车公 司一位内部人士向《每日经济新闻》记者透露，目前公司内部正在商讨相关产品规划，公司或将在东风一号（代号G95）基础上开发一款纯电动车型。“G95主 要针对省部级干部用车，现在新能源汽车整体发展方向趋好，并且国家也刚刚出台了对公车采购方面的政策，都给这个车未来提供了利好的发展环境。”
此外，比亚迪总裁王传福日前在该公司股东大会上表示，比亚迪将全面提供城市电动化整体解决方案。除了已经推出的新能源公交车、出租车之外，还将推出包括城际营运、电商物流、城市建筑物流、私家车等多个领域的电动车产品；在东风日产的规划中，启辰纯电动车晨风将会在9月8日正式上市，新车预计售价为28万元左右；北汽集团也表示，北汽新能源将进一步丰富其电动车产品阵容，逐步覆盖高中低三个系列产品线。
充电桩市场化存三大难题
不过，有业内人士认为，尽管充电桩市场利好消息频频，但仍然需要解决一系列在执行层面的难题。
首 先是土地资源方面的难题。据了解，目前充电桩设施主要分为三种：一是给出租车、公交车供电的专用充电设施，这部分设施一般是在自有场地上集中安装；二是南 方电网、国家电网牵头建设，这部分设施建设需要在各地方政府的推动下，获得土地规划等；三是有一定经济实力的车主在车库里装充电桩或充电柜。
目前国家电网已经松口放开投资市场，更多是指向第二种情况。对于民资进入，如何获得土地资源，并没有相关政策细则支持；另一方面，充电桩不同的选址都可能使得投资成本悬殊巨大。
全 国乘用车市场信息联席会副秘书长崔东树向 《每日经济新闻》记者分析，从理论上讲，充电桩建设在人流量大、交通便捷的中心商圈区域，更有利于满足充电需求。但目前，城市中心区域土地资源紧缺的现状 难以回避。但充电桩设施若安置于地广人稀的郊区，又难免会推高资源闲置率。因此，如何化解土地资源与充电需求的矛盾仍然是未来需要解决的问题。
其次，缺乏明确的盈利模式也很难吸引社会资本大量进入充电桩市场。“电网呼吁放开，主要是指在充电桩投资层面向社会开放，但在运营层面上的权利不会放开。” 上海普天（600680，SH）证券部人士向《每日经济新闻》记者分析，“一方面，电力企业不愿意出让运营权，另一方面，这些企业又希望更多资本能涌入市 场，共同投资将市场做起来。”
上海一家充电桩设备供应商认为，真正的放开应该是完全的市场化运作，社会企业除了施工投资外，还应该拥有如供应链管理，产品价格管控等多方面权利，这样才有利于资本计算回报周期。
此外，从充电桩本身而言，悬而未决的技术标准也同样滋生了各种问题。虽然国家已开始酝酿新的标准，不过在推行新标准的同时，也或将面临对老旧设施的升级改造。有业内人士预计，这一成本或高达百亿，因此，如何摊销这一庞大的成本也将是后续需要考虑的因素。